在2023年度全县自然资源和规划工作暨作风建设会议上讲话

在2023年度全县自然资源和规划工作暨作风建设会议上的讲话



这次会议的主要任务是，认真贯彻落实县十六届人大五次会议、省自然资源和规划工作会议和市务虚会议精神，系统总结过去五年和2023年全县自然资源和规划工作，进一步分析形势，明确今后五年我县自然资源和规划工作思路，部署2024年重点工作，表彰各类先进，签订全县自然资源和规划系统作风建设责任书和自规监察信访责任书。

下面，根据局党委研究的意见，我讲四个方面意见。

一、认真回顾过去五年和2023年工作，肯定成绩，增强做好自然资源和规划工作的信心

过去五年，自然资源和规划各项工作取得了丰硕的成果，我局荣获了“某市创建服务型机关、促进企业发展活动先进集体”、“全市自然资源和规划系统工作先进单位”，“省自然资源和规划系统法制宣传工作先进集体”、“省自然资源和规划厅整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”、“市、县信访先进单位”和“县重点工程建设先进集体”等20余类荣誉称号。

（一）有力保障经济社会发展用地需求。积极应对复杂多变的宏观形势和日益趋紧的用地政策，我们坚持用足用好年度计划指标，想方设法争取800余亩，保障了

过去五年我县所有的省、市、县重点、重大项目建设。其中，2023年又在1191亩计划指标的基础上，分四批争取到市统筹指标4142亩，共计获得用地指标近5333亩，建设用地总量与慈溪、余姚两大市持并。不仅保障了全县56个重点项目用地，同时还提前报批了一批建设急需和民生保障项目。2023年最后两个月，为确保政府出让地块和重点工程的动建需要，我局尽一切努力做好下某村土地443.45亩、门前涂（天安路延伸段）地块110.6亩、老年公寓地块138.25亩的报批工作，自11月10日起，局业务科室加班加点，有时甚至通宵达旦，整理筹备报批资料，最后，局领导亲自跑省厅、市局，一线指挥，汇报衔接，业务科长一线蹲点，跟踪落实。尤其是下某村留地项目，仅用4天时间获得省政府批准，速度之快，效率之高，前所未有。为解决环港公路和快速通道的报批工作，我局主动超前谋划，及时做好土地预审和指标调剂工作，12月16日，冒着冰雪将报件送到省、市。

（二）不断拓宽用地空间。立足当前，兼顾长远，做精做细近期用地规划，做大做活远期用地空间，真正为我县经济社会发展布好局。2019年以来，将某山盐场和昌S盐场的1.2万亩盐田废转为国有建设用地；
完成中心城区某镇和石某镇等18个镇（乡）、街道土地利用规划局部修改，增加规划建设留用地1万余亩，确保了重点区域

和重点项目建设用地需求。同时，认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作个乡镇（除中心城区外）的乡级规划也获得市政府批准，该项工作走在全市前列。通过争取和内部挖潜，全县新一轮规划指标由原来下达的3.1万亩扩大到4万亩，总用地空间达13.4万亩，确保了“千百十”工程用地，并在空间上基本落实今后五年期间用地需求。

（三）有效落实耕地占补平衡。进一步完善镇（乡）、街道土地管理和耕地保护目标责任，实施问责制，真正使耕地保护责任落到实处。目前，全县耕地保有量不低于41.6780万亩，基本农田保护面积不低于36.5960万亩，符合上级要求。积极开发土地后备资源，大力推进土地开发整理和标准农田建设，2019年至今，全县建设标准农田87058亩，新增耕地7556亩，开发造地新增耕地28165亩，复垦农村建设用地新增耕地2868亩，合计新增有效耕地面积和指标3.6万亩，有力保障了我县建设用地的耕地补充，增加有效耕地面积，连续十二年实现占补平衡。这些指标若以市场价格计算，总价值达到15亿元以上。其中，2023年完成开发造地新增耕地8652亩，其中围海造地5500亩，低丘缓坡开发造地3152亩；
完成宅基地复垦项目15个，新增耕地192亩；
完成标准农田建设，并经省级验收确认5611亩。

（四）切实增强土地供给能力。优化供地方式，强化土地出让，供地速度明显加快。2019年至今，全县供地总量达到31306亩，其中2023年供地155宗8325亩，供地率达到60%以上。盘活存量处置闲置，2023年，深入开展了全县“批而未供和供而未用土地”专项清理工作，到12月底，已办理供地50宗4098亩；
处置供而未用土地52宗1397亩，其中动建27宗746亩，准备开工建设15宗427亩，有偿收回10宗224亩。同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步加大土地市场建设力度，不断完善公开、公平、公正的土地使用制度，全县商业、旅游、娱乐、商品住宅等四类经营性用地和工业用地全面实行了招拍挂出让。2019年至今，全县工业用地招拍挂出让207宗9310.82亩，出让金收益14.17亿元；
经营性用地招拍挂出让148宗5365.75亩，出让金收益67.61亿元，其中商业61宗2159.47亩，出让金收益14.80亿元，住宅81宗3082.69亩，出让金收益52.81亿元。其中，2023年经营性用地出让2300亩，出让金收益30亿元，工业用地出让2140亩，出让金收益3.23亿元，全年各类土地出让金收入37.1亿元，有效保障了我县城市建设和社会事业发展的资金需求。

（五）加大土地执法监察力度。狠抓土地执法监察网络建设，组建百名自规协管员队伍，设立自然资源和规划

警务室，配备执法警车，在镇（乡）、街道建立自然资源和规划工作领导小组及办公室，配备专职协管员27名，建立自规、公安、检察和法院联席会议制度和各部门联合执法制度，并将自规执法监察职能纳入中心城区城市管理综合行政执法大队和石某镇行??街道和有关部门相互配合协作的共同监管机制。出台了《关于进一步加强自然资源和规划执法监察工作的意见》。认真开展查处土地违法案件专项行动和卫星遥感执法检查，严肃查处自然资源和规划违法案件，有力地遏制了土地违法行为的高发态势。2019年至今，全县共立案查处土地违法案件494件，查处面积5321.2亩，责令拆除违法建筑 47.64万平方米，没收违法建筑23.18万平方米，收取罚没款5188.94万元，申请法院案件393件，移送纪检监察处理30人，移送司法机关处理4人；
立案查处矿产资源违法案件56件，收缴罚没款12.8万元，移送司法机关处理2人。

积极应对2023年度卫星遥感违法用地检查工作，前段时间，已召开了全县卫片执法检查整改工作会议，对所有违法用地进行分类处置，并要求违法用地所在的各镇（乡）、街道在春节前整改落实到位。

（六）规范管理矿产资源开发秩序。2019年以来，通过开展整顿和规范矿产资源开发秩序和“回头看”等活动，严肃查处乱采滥挖矿产资源违法行为，推进整合开发，实现规范化管理，促进矿山开发的规模化、集约化，从

2019年39处年产量566万吨，整合提升到现在的26处年产量950万吨，5年内共供应4000万吨石料，有效确保了全县各地特别是重点工程项目建设的石料需求。加大矿山自然生态环境保护与治理力度，提前完成省政府下达的37家废弃矿山复绿治理工作任务。同时，认真做好地质灾害防治工作，切实加强地质灾害隐患点治理，县、镇乡两级共投入地质灾害治理资金1926万元，33处地质灾害隐患点得到了有效治理，特别是某某杨柳坑村隐患点危及4户11人已迁移，石某火炉头路隐患点采用削坡措施、黄某某乡龙屿村村民自行治理，某尖岭头村隐患点基本完成182户546移民，实现地质灾害无伤亡。

（七）积极开展农村土地管理制度改革探索。完善农村宅基地管理机制，切实加强农民建房管理，出台了《某县农民建房用地管理办法》，将农民建房审批和管理职能授权当地镇（乡）、街道，从节约集约的角度规定了农民建房新的审批面积，并鼓励建设多户联排和多层公寓。优先保障农房“两改”用地，目前，我县确定农房“两改”集中居住点22个2086亩，2023年实施的用地1321亩（已批准469亩），除年度计划指标的10%和部分增减挂钩指标用于保障农房“两改”用地需求外，其余全部采用“农村土地综合整治项目区”的方式予以保障。积极开展农村土地综合整治。2023年落实农村土地综合整治项目11个，其中新

某镇东溪村整治项目已报市局、省厅审批，该村拆迁和梳理改造5个行政村（9个自然村），可复垦耕地156.4亩，集中居住区建设占用耕地61.4亩，项目实施后可结余耕地95.05亩。目前，已复垦耕地38亩，建新区第一批安置房已结顶。开展新某镇和某洋乡“一户多宅”清理整治试点工作，目前某洋乡已拆除580户99.94亩，新某镇正进行全镇性清理整治。同时，积极推进农村集体建设用地流转试点，已完成流转平台搭建，开展农村集体土地抵押贷款，2023年为97家农户申请970万元创业贷款。

（八）扎实推进依法行政工作。妥善调处信访，实行局领导包案制，每月一次召开专题会议研究对策，限期化解，达到息诉罢访。对于重大信访件和信访积案，集中精力，全力调处，特别在重大节庆日期间，对这些重点信访件信访对想进行逐个排摸稳控，实行“5+2”、“白+黑”信访工作制，确保了赴京出省零上访。2019年至今，共受理群众来信来访412件，其中赴京信访15件，赴省信访50件，信访息访率95%，在全省自规系统信访积分排名在后40位。通过信访关口前移，基层自规所直接调处土地信访113件。同时，认真做好行政诉讼和行政复议应诉工作，实行分管局长亲自出庭应诉重大行政诉讼制度，2019年至今，已应诉行政诉讼案件70件，胜诉率为94.3%；
行政复议案件25件，胜诉率为96%。积极开展普法和

“6.25”土地日自然资源和规划法律法规系列宣传活动，对全县乡镇领导干部和村干部进行法制培训，进一步增强全社会的自然资源和规划法制意识。2023年，我局被市局推荐为“八五”普法部级先进单位。

（九）努力夯实业务基础。全面完成第二次土地调查工作，初步建立调整成果应用共享机制。及时更新新一轮基准地价，精心组织土地年度变更调查，有序推进城镇村数字地籍调查。完成全县100%中心镇、中心村数字地籍调查和集体农用土地确权登记发证，宅基地登记发证率达到100%。加快推进自然资源和规划信息化“一张图”建设，完善政府信息公开网络，完成土地利用现状、土地利用规划等各类数据库建设。成功运行网上自动办公系统，加强业务系统与行政许可科便民服务平台的整合应用，初步形成省、市、县和基层自规所网络互联办公格局。建设视频会议室，开展数字档案建设，全面提高办公自动化水平。深化行政许可职能归并，整合行政许可项目，充分授权行政许可科，缩短抵押登记和土地登记时限，对重点项目开通了“绿色通道”，急事即办，基本实现基层自规所地籍发证联网办理，大大方便群众办事。具有创新性地改国有土地使用权（商品住宅）转让、登记为二审合一审批，对工业用地招拍挂项目土地登记实行即办件，对工业企业新建项目用地实行了分割登记和预验收，这些创新举措得到了县级领导和社会各界的肯定。

2023年，自规便民窗口获得了县便民服务中心行政服务创新一等奖和文明示范窗口等荣誉。

（十）深化干部队伍建设。坚持将理论学习放在首位，认真开展“四增一树”等学习活动，通过邀请专家授课，率先成立全县首家农口读书分会，联系高等院校为培训基地，开展干部大讨论等活动形式，提高干部职工善治善为的能力。开展“深化作风建设年”、“创先争优”等专项活动，不断完善制度，强化监督，确保政令畅通，提供优质服务。做好干部任用和培养，近几年，我局有3位同志到乡镇任副乡镇长，去年，有8名优秀中青年干部进入县后备干部储备库，一名科级干部选拔到市局担任副处长；
积极做好基层自规所和监察大队编制人员参照公务员管理工作，充分调动了干部职工工作积极性。切实加强廉政建设，全面实行作风建设责任制，建立完善“六项”集体会审制度和预防职务犯罪联席会议制度，深入开展土地使用权矿业权审批和出让行为专项整治、“两整治一改革”专项行动和“三重一大”保廉工作，坚持“两手抓、两手硬”，推进队伍建设和业务工作深度融合，自然资源和规划管理水平和队伍素质得到了明显提高。

回顾过去的五年，在县委、县政府和上级部门的关心和支持，各地党委、政府的积极配合，以及全体自然资源和规划干部共同努力下，自然资源和规划工作成绩显著，这些成绩的取得，来之不易。在此，我代表局党委向各镇（乡）、街道及局系统全体干部职工的辛勤劳动和艰辛努力表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到目前我县自然资源和规划工作存在的突出问题和困难：

一是自然资源和规划保障和保护压力加大，土地供需矛盾突出。

二是违法用地形势依然严重，问责风险增加。

三是自然资源和规划管理体制现状和系统队伍建设与全面履职要求还有较大差距。对此，我们一定要在今后特别是新年度的工作中，进一步发扬成绩，克服困难，采取切实有力的措施逐步加以解决。

二、放眼全局，深化认识，正确把握自然资源和规划工作面临的新形势

今后五年，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我县大某经济建设的重要时期。要做好今年和今后五年时期自然资源和规划工作，我们必须正确研判自然资源和规划面临的新情况、新问题，深刻领会上级的更高要求，深化认识，统一思想，振奋精神。

1、自然资源和规划工作所面临的双重压力和两难局面将在相当长一段时期内存在。宏观经济发展存在不确定性因素，对我国宏观调控将会产生一定的影响，自然资源和规划

工作形势依然严峻。同时，今后五年是我国国民经济发展的重要时期，要推进经济平稳较快发展，也需要自然资源和规划的有力保障。随着各地换届逐步进行，各地加快发展的势头也一直十分强劲。2023年乃至今后五年时期，我县将接轨大某经济、发展大某经济，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，战略性新兴产业、基础设施建设、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。由此可见，城市发展对土地的依赖有增无减，在短时间内很难有根本性改变。土地供需矛盾突出、土地低效粗放利用、土地执法形势严峻等问题的局面还将继续存在。对此，我们要有清醒的认识，要坚持“积极主动服务、严格规范管理”这一工作方针不放松，切实履行土地闸门的宏观调控职能，统筹保护资源和保障发展的关系，努力通过资源利用方式的转变促进经济发展方式转变。

2、自然资源和规划重点领域和关键环节的改革探索将会艰难推进。在自然资源和规划改革发展过程中，积累了如过度征收问题。这些问题虽有体制、机制等多种原因，却也都是工业化、城市化这个既定发展阶段所不可某免的发展中的问题，如果社会发展阶段不改变，这些问题还将在较长一段时间内长期存在，只能用改革和发展的办法来解决。同时，自然资源和规划是经济社会的重要物质基础，改革的成败关系到整个工业化、城市化进程，关系到整个社会的和谐稳定。特别是随着经济社会的发展，

自然资源和规划的资产效益日益显现，涉及方方面面的利益和关系，牵一发而动全身，倍受社会各界广泛关注，需要与相关方面的改革协调配合。对此，我们必须坚持改革和创新，既不能等，又不能急，更不能乱，要积极探索、稳妥有序，依法依规。要注重与相关改革协调配合，加强制度和政策的对接磨合，积极稳妥推进改革探索和制度创新。

3、推进自然资源和规划工作积极向好的有利因素越来越多。在看到困难和矛盾的同时，我们也要看到当前做好自然资源和规划工作的有利条件和积极因素。一方面自然资源和规划管理的社会环境越来越好。党中央、国务院对自然资源和规划工作越来越重视，把自然资源和规划工作放到整个经济工作大局的重要位置加以部署。近年来，国务院出台了一系列自然资源和规划管理文件，可以明显感觉到，土地管理从严从紧的方向更加明确，运用土地政策参与宏观调控的思路更加清晰，政策体系越来越完善。随着学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的不断深入，地方各级党委政府对自然资源和规划工作的理解程度不断提高，人民群众对自然资源和规划工作的关注程度越来越高。有效保护和合理利用自然资源和规划，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施科学发展，已逐步形成广泛的社会共识。另一方面，

今后五年时期供应总量控制，倒逼着资源利用方式的转变和资源节约集约约束机制的形成，为自然资源和规划改革发展、自然资源和规划工作取得了长足的进步，积累了丰富的经验，已经站在新的起点上。可以说，推进自然资源和规划工作积极向好的有利因素越来越多。因此，我们要紧紧抓住机遇，变压力为动力，化挑战为机遇，解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，通过资源利用方式的转变来促进发展方式的转变，服务于经济社会又好又快发展。

总之，我们要结合本地实际，全面正确地看待自然资源和规划形势，要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

三、理清思路、明确重点、扎实做好今后五年和2024年重点工作

（一）今后五年时期自然资源和规划管理工作思路

今后五年期间，是我县大某经济建设的加速期，也是全面推进现代化滨海休闲城市建设的黄金期，为此自然资源和规划管理工作要以科学发展为主题，紧密围绕“转型跨越，对接大某”这一主线，树立新型资源观和资源管理观，强化资源节约意识，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，坚持保障和保护并重，全面建立自然资源和规划管理工作新秩序，切实提高自然资源和规划管理工作对经济社会可持续发展的保障和服务能力。具体要突出两个重点，做好三个规划，完善四个政策，落实七大任务。

两个重点：一是提高资源保障能力。今后五年期间，要保持经济平稳较快发展，必然带来对资源的刚性需求持续增大，加剧资源供需矛盾。要进一步做好土地和矿产资源保障，重点服务“千百十”工程和县重大项目建设，我们任务艰巨。二是促进节约集约，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

三个规划：一是全县农村土地综合整治规划、二是全县地质灾害防治规划、三是全县资源开发储备规划。

全县农村土地综合整治规划：为促进农房“两改”，推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，实施农村土地综合整治项目区建设，开展农村土地整理复垦，增加有效补充耕地，保障城乡建设用地需求。

全县地质灾害防治规划：为某免地质灾害造成群死群伤和重大经济损失事件的发生，对我县地质灾害隐患点开展监测、治理和搬迁某让，保护人们生命财产安全，结合新农村建设、山区脱贫和村庄整治，改善民生，促进经济社会和谐发展。

全县资源开发储备规划：为了保障今后五年期间的用地需求，必须完善土地开发储备规划，加大低丘缓坡、围垦海涂的开发力度，不断拓展开发造；



四个政策：一是完善新一轮征地区片综合价，保障被征地农民合法权益；
二是更新基准地价，进一步完善我县地价体系，规范土地市场秩序；
三是完善村级留用地政策，扩大留用地政策范围，壮大村级集体经济实力，支持和服务全县土地征迁工作；
四是完善农村集体建设用地管理机制，出台管理办法，促进农村集体建设用地流转。

七大任务：一是切实增强自然资源和规划保障能力。二是切实提高土地节约集约水平。三是强化自然资源和规划共同监管责任机制。四是推进自然资源和规划依法行政工作。五是大力实施开发造地工程。六是积极推进自然资源和规划信息化工程。七是实施干部素质提升工程。

（二）2024年自然资源和规划管理工作重点

2024年，是实施今后五年规划的第一年，如何开好局，起好步，对今后的工作至关重要。为此，明年工作的总体思路是：重保障，严管理，强执行，求创新，积极推进我县自然资源和规划管理工作再上新水平。

1、重保障，积极服务经济社会发展

重保障，就是要积极主动服务，开好“正门”，全力保障用地需求，这是我们工作的重点。

（1）全力做好建设项目用地报批

今年用地保障形势严峻，指标竞争十分激烈。必须超前谋划，加强调研，科学编制2024年度全县用地计划。主要保障四部分项目用地：县级重点重大项目（76项）；
解决一批历史遗留的未批先建工业用地项目；
安排一批农房“两改”、保障性住房和生态环保等民生项目；
支持镇（乡）、街道财源建设与产业发展项目。总需求在1万亩以上，经与发改初审后，也在8500亩左右。要求用地报批有“速度”：一要及早做好对用地单位的报批指导工作，抓紧确认；
切实提高报件质量。二要严把项目用地预审关，及时做好各项前期准备工作。三要配合有关责任单位按时完成征地拆迁工作，严格征地拆迁行为，规范征地拆迁程序。四要加强与上级部门的衔接，争取支持。

（2）加大土地开发整理工作力度

为了保障建设用地项目的耕地补充需要，今年计划低丘缓坡开发造地2000亩；
某岛乡黄沙某涂围垦造田800亩，涂某乌屿山涂围垦造田4500亩；
继续做好某某红卫某、某岛直落标准化养殖某开发造地工程，新增耕地1900亩；
计划实施10个农村土地综合整治项目区，复垦面积836亩，建新区面积559亩，结余耕地275亩。这样，除海涂围垦造田外，今年开发造田资金需1亿元。为了确保土地开发整理工作进度和质量的统一：一要统一思想，落实责任。把低丘缓坡开发造地、海涂围垦造地工作任务分解落实到相关的镇乡，明确责任，按期保质保量完成。二要调整提高土地开发补助资金标准，完善补助资金拨付使用办法，进一步调动和激励镇乡、村二级开发造地的积极性。三要做好农村土地综合整治项目建设规划编制和实施工作，总结经验，进一步明确农村土地综合整治项目建设的前期工作内容，理顺项目报批工作流程、完善报批资料范本，组织

对各镇（乡）农房“两改”工作人员的业务培训，确保农村土地综合整治工作顺利开展。有计划地继续推进“一户多宅”清理整治工作，整合资金与资源，使农房“两改”、土地综合整治与“一户多宅”清理整治有机地结合起来。四要严格项目申报资料，认真做好测量、立项、验收报批等环节的工作，规范项目工程监管，确保垦造耕地质量。

（3）加强土地储备出让工作

今年拟出让的经营性用地有24宗2182亩，其中政府财政性2宗220亩。拟征收报批土地6宗730亩，主要包括锦绣家园北侧地块200亩、丽景家园北侧地块29亩、国际大酒店对面地块23亩、花龙湾地块200亩、门前涂南侧40亩、天安带征230亩等。为确保这些地块如期出让：一要细化出让计划，包括征地、报批、前期处理、出让时间等各类计划，真正做到按计划收储，按计划出让。二要加强推介营销工作，有政府牵头，会同规划、建设、街道等相关部门制订出让土地推介手册，通过举行推介力的开发商来

想投资开发。三要加大政策处理力度。所在街道要按时做好征地拆迁等前期政策处理工作，完成平整场地、填石渣、打围墙等净地出让前期准备工作。同时，要建立激励机制。四要超前完善基础配套和规划指标，适时择机出让，提高土地应有价值，促进资源高效利用。

2、严管理，进一步规范依法用地秩序

严管理，就是要严格规范管理，堵住“邪门”，严厉打击违法违规用地和采矿行为，这是我们要破解的难点。

（1）严厉打击违法违规用地行为

近两年来，在县委、县政府的高度重视下，我县违法用地整体形势趋好，历次卫片执法检查和上海督察局的例行督察情况也较好。但从目前情况看，两个问题值得关注：一是村级违规违法用地行为时有发生。去年由于农房“两改”和规划停批，使农村个人建房未批先建现想有所抬头。二是开发园区土地供而未用的现想还比较突出。社会反响大，给我们依法查处工作带来了很大困难。因此，我们既要兼顾全面，又要突出重点。一是在依法查处上下功夫。以今年卫片执法检查和问责制度两个全覆盖为契机，加强与法院、公安、监察等部门的衔接，查处一批重点违法案件，对重点区域、重点镇（乡）、街道、村、重点案件进行曝光，对相关责任人进行问责，进一步增强威慑力，规范依法用地秩序，提高我县的土地利用效率和土地监管水平。二是在强化执行上下功夫。要强化

“快速反应联合执法机制”和“问责制”，两者相辅相成。一要继续抓宣传。重点是责任部门、镇（乡）、街道、村，使其了解掌握相关制度的内容实质。二要抓落实。严格贯彻落实有关文件精神，对违法用地建设项目抄告制度、自然资源和规划协同办案联席会议制度、违法行为及时制止和报告机制、预警机制、责任追究机制，必须不折不扣地抓好落实。三要抓好督查。加强对各镇（乡）、街道土地违法行为的督查，继续实施违法用地排行榜制度和月通报制度，强化对“快速反应联动执法、农民建房审批管理、土地批后监管等”落实情况的监督检查，有针对性地对各镇（乡）、街道和重点区域进行专项督查，确保“各项机制”落实到位。三是在2023年度卫片执法检查自查自纠上下功夫。对涉及的941个卫片图版11835.9亩，在分类核实的基础上，落实整改措施，尽快处置到位。

（2）加强土地节约集约利用

以“365”节约集约行动计划、自然资源和规划节约集约模范（县）创建活动为平台，坚持节约效益优先，加快存量土地盘活，促进土地利用方式转变。一是用好增量。按照

“严控总量，优化结构，区别对待，有保有压”的原则，优化配置新增建设用地。优先保障民生工程、基础公共设施以及鼓励高、精、尖、环保型、低能耗和重大投资项目的用地需求。实行计划指标分配与土地节约集约利用评价结果相挂钩，科学统筹安排各镇（乡）、街道的建设用地计划。二是盘活存量。再次排查批而未供土地，落实责任，分类处置，切实加大批而未供土地消化利用力度。对供而未用土地，本着“鼓励动建，协商置换，依法收回”的原则，严格依法依规处置闲置。三是规范流量。严格按照上级相关文件精神，对混杂在城市商业、住宅区域的零星工业地块，用地单位要求自行改造升级的，按程序给予规范办理。

（3）进一步规范地矿管理

一是科学合理开采矿产资源。认真调研全县建设项目工程石料需求，科学制定年度利用计划，全力保障重点工程石料需求。编制完善矿产资源利用规划，合理调整矿山布局，探索矿山规模化经营路子，对效益差、生态破坏严重的小型矿山进行兼并整合，提高矿产资源规模化开采效益，使矿产资源开采布局更加优化。二是加强对非法开采、加工矿产资源的监管，严厉打击乱采滥挖现想。严格落实各级监管责任，基层自规所负责辖区内矿产资源巡查监管工作，联村干部、专职协管员负责所联村、本辖区的日常监管。切实加强与公安、农林、交警、路政、电力等部门协作，形成共同监管矿产资源合力，及时发现和严厉打击非法开采加工矿产资源。三是地质灾害防治要出成果。重点抓好今年全县排摸的新地质灾害隐患点的治理任务，落实地质灾害防治过程中的各个环节；
完成2家绿色矿山创建工作；
继续开展地质遗迹保护开发

工作，积极配合做好花某岛等地质遗迹申请国家级地质公园。

（4）积极调处土地信访

土地信访调处工作事关全局，必须做到“”。一是定人。要及时落实办理土地信访责任单位和责任人员，专人负责。信访责任人员要对涉土信访与隐患及早进行排摸，做到全面掌握，不留死角。对重点访、难点访要落实信访领导包案制，包案领导要亲自召集责任单位研究制定处理重点信访问题的方案，指导责任单位逐案逐人梳理分析，找出问题产生的根源，研究解决的措施，督促责任单位依法妥善解决问题。二是定责。要对全县各地土地信访的办理情况进行排名通报、年底统一考核。信访多发，或对信访工作不重视，调处不及时，造成不良影响或严重后果的，或被上级部门批评通报的要给予批评、通报或组织处理。三是定时。明确土地信访办理时限，对于上级有关部门交办的土地信访事项，自收到之日起30日内办理完毕，对经县级以上领导批示交办的信访事项，在收到之日起15日内办理完毕，批示有明确时间要求的，必须在要求的时限内办结。

3、强执行，进一步树立部门新形想

创新突破，提高执行力，就是要强素质、树形想、做到纪律严明、政令畅通，全力服务“千百十”，争创队伍建设新亮点。

（1）加强执行力建设

围绕提高执行力，加强干部队伍建设，进一步改进作风，提高办事效率。一是强化教育培训。与高等院校合作建立培训基地，分期分批对全系统干部职工进行全方位轮训，提高干部理论、业务素质。建立中层干部和各科室每月一次的学习例会，深化自然资源和规划系统读书会制度，扎实推进学习型机关、党组织、科室的创建活动。组织干部深入基层调查研究，落实班子成员和中层正级每年一个调研课题，提高干部分析问题、破解难题；
二是强化机关作风建设，提升机关效能。进一步完善领导联系基层制度，建立中层发展对机关工作、服务态度、工作纪律等内容的明查暗访，发现问题定期通报、定期整改，提升机关作风民主评议名次。三是加强督查考核。建立完善工作目标任务和责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的管理体系；
完善督查、考核、问责等制度，定期组织开展工作督查；
完善机关科室、基层自规所考核办法，开展科所长工作评议活动。四是管好用好干部。建立竞争性用人机制，认真做好新一轮中层干部竞争上岗工作，推行一般干部

“双向选择”交流制度，创造干部多岗位锻炼机会，积极挖掘和培养年轻干部。

（2）创新服务方式

一是推行城乡土地登记发证自动化。以地籍信息系统升级为契机，逐步提高基层自规所土地登记联网联合办件水平，从原来县便民中心自规窗口集中发证分散到各基层自规所直接发证，方便基层群众，真正实现便民高效。二是推进“一张图”工程建设。整合信息系统，统一规划自然资源和规划信息资源和信息管理系统，加快各类自然资源和规划基础数据库建设。整合现有的土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库、航片影像数据库等自然资源和规划空间信息和非空间信息数据，逐步形成自然资源和规划“一张图”的基本框架。三是推进行政审批服务标准化建设。围绕行政服务中心窗口服务平台，深化行政审批制度改革，推进行政审批服务标准化建设，创新便民服务措施，完善便民服务绿色通道，提高服务效率和水平。

（3）增强反腐倡廉

围绕“两整治一改革”专项行动，深入开展自然资源和规划领域腐败问题的治理，推进反腐倡廉建设。一是开展土地和矿业权交易市场整治。重点解决国有建设用地出让中规

某“招拍挂”、违反规定设置出让条件的、统一的土地和矿业权交易平台。二是开展整纪纠风专项治理。建立健全以岗位廉政风险防范预警、承诺、监督、考核、风险防范责任追究为主的防范措施。对照《廉政准则》和自然资源和规划部提出的五种不廉洁行为进行自查自纠。三是深化自然资源和规划管理制度改革。完善土地、矿产供应集体会审制度，充分发挥集体讨论、民主决策的作用。完善信息公开制度，主动接受群众监督，建立多层次的监督体系，保证土地出让行为得到有效监督。四是继续加大反腐倡廉教育监督力度。定期开展廉政教育，推广廉政文化示范点建设，推进自然资源和规划系统反腐倡廉工作。

（4）强化基层基础

围绕“创先争优”活动，强化基层基础，创新活动载体，着力提高党建工作科学化水平。一是统筹安排好“创先争优”活动各个环节和时段工作，完成规定动作，做到紧密衔接，有序推进。二是丰富活动载体。深入开展“党性教育”活动和 “岗位奉献”活动，抓好基层组织示范点和党员示范岗建设，完善局机关党支部建设，建立退休干部支部。三是强化班子建设。定期组织党委理论中心组学习会，组织开好党委班子民主生活会、支部组织生活会，增强班子的凝聚力和战斗力，积极创建先进党委理论学习中心组。四是加强基层基础。深入开展基层

自规所规范化建设，充实基层自规所力量，强化基层自规所工作职能，完善基层自规所设施，进一步发挥基层自规所前沿阵地作用。

四、转变作风，善治善为，努力开创自然资源和规划管理新局面

2024年，我县自然资源和规划管理工作任务十分繁重，既富有挑战，也大有可为。广大干部职工要按照“高标准、严要求、快节奏”的工作作风要求，保持清醒头脑，树立强烈的事业心和责任感，切实加强汇报、沟通和衔接，扎实做好指导、服务和监督，持续改革创新，提高工作效率，有条不紊地完成各项工作和任务。

一是要进一步强化事业心和责任感。强烈的事业心和责任感是做好一切工作的根本保证。自然资源和规划管理工作争优，树立强烈的事业心和责任感，紧紧围绕经济社会发展大局，率先垂范，以身作则，敢于担责、勇于担当，立足岗位创先争优。要突出解决好精神状态问题、心态问题，努力克服自满情绪、浮躁情绪、畏难情绪和悲观情绪，时刻保持一种想干事、干成事、干好事的强烈事业心。要增强前列意识，干任何一件事情，抓任何一项工作，都要树立高标准、体现高水平，敢于争第一，决不能停留于一般的工作追求、一般的工作状态、一般的工作层面。

二是要进一步善于把握工作规律。当前，自然资源和规划管理工作面临着诸多困难和挑战。这些问题，都是发展中的问题，是绕不过去的“坎”，只有彻底解决了，工作才能实现大的突跃和提升，发展之路才能柳暗花明、豁然开朗。面对困难和挑战，我们除了要敢于担责外，还要善于克难攻坚、化解矛盾。要重视和加强调查研究，深入分析和研究新形势下自然资源和规划工作遇到的问题和矛盾，努力提高科学判断形势和科学谋划工作的能力，不断深化对工作规律性的认识，努力增强工作的前瞻性、预见性、系统性和针对性。

三是要进一步加强改革创新工作。改革创新是实现各项工作又好又快发展的不竭动力和源泉，是成就事业的关键。当前，自然资源和规划管理面临着众多困难，必须抓住机遇，乘势而上，推动改革，积极探索破解难题的出路，做到善治善为。要紧紧围绕发展方式的转变、资源配置方式的转变和管理职能的转变来开展改革创新。要有探索创新的勇气和智慧，敢于迎难而上、走进矛盾，针对改革实际上最核心的就是利益的调整、利益的协调，凭借着我们长期积累的管理经验和对基层实际情况的了解，发挥更加丰富的想想力，努力在创造有利于长远、可持续发展的环境和机制。

四是要进一步转变工作作风。“天下之事、不难于立法，而难于法之必行”。事实证明，最好思路、最好政策、最好措施，如果抓而不紧，落而不实，热闹一阵，半途而废，就形同空文。我们要狠抓执行力建设，把更多的精力放在狠抓工作落实上。对定下来的事情或布置的工作，要认真对待，扭住不放，一抓到底，确保干一件成一件。要进一步健全责任体系，加强责任监督，狠抓责任落实，坚决防止推诿扯皮现

想的发生，确保各项工作的落实。

同志们，做好今后五年和2024年自然资源和规划管理各项工作，意义重大、责任重大。我们要全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，奋发向上，锐意进取、攻坚克难，努力在从严管理、节约集约上实现新突破，在保护资源、保障发展上取得新进展，在维护权益、服务社会上做出新成绩，为我县经济社会又好又快发展作出新贡献！

春节将至，我代表局党委、向大家致以诚挚的问候和衷心的祝福，祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！