2023年度论共同富裕的内涵、道路及重点 【精选推荐】

论共同富裕的内涵、道路及重点 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn论共同富裕的内涵、道路及重点作者：谷亚光谷亚华来源：《中州学刊》2012年第05期摘要：从共同富裕的内涵下面是小编为大家整理的论共同富裕的内涵、道路及重点 ,供大家参考。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn论共同富裕的内涵、道路及重点

　　作者：谷亚光

　　谷亚华

　　来源：《中州学刊》2012年第05期

　　摘要：从共同富裕的内涵来看，共同富裕是社会主义区别于资本主义和其他社会形态最根本的特征，对中国特色社会主义道路具有发展导向和目标约束的作用，是目标与过程的统一。从实现共同富裕的步骤看，应是让一部分地区、一部分人先富起来，这是达到共同富裕的“捷径”。从当前共同富裕的重点来看，使共同富裕成为“中心课题”已经刻不容缓。经过30多年的改革和发展，一部分地区和一部分人先富起来由构想变为现实，突出地提出和解决共同富裕问题的时机已经成熟，创造性地实践邓小平共同富裕思想是摆在全党和全国人民面前的重要任务。

　　关键词：共同富裕；先富帮后富；中心课题

　　中图分类号：F126.1文献标识码：A文章编号：1003—0751(2012)05—0034—04邓小平回答了什么是社会主义，怎样建设社会主义等重大的理论和现实问题，而贯穿于其中的一根红线——共同富裕思想，则解决了“社会主义向何处去”的重大问题。在我国综合国力有了进一步增强，一部分人和一部分地区先富由构想变为现实，全国人民向全面小康迈进的新形势下，深刻理解、准确把握和积极实施邓小平的共同富裕思想，对于促进社会和谐具有重要的现实意义。

　　一、从社会主义“根本目标”的高度

　　把握共同富裕的内涵共同富裕思想具有丰富的内涵，邓小平曾从多角度对其进行充分阐述。1978年邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇被十五大报告称之为“开启新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论的宣言书”中，首次提出共同富裕构想。①此后，邓小平不断深化和丰富共同富裕的内容和主题。到1992年，邓小平在南方谈话中，把共同富裕提升到社会主义本质的高度。②所以，对共同富裕的认识只有从社会主义“根本目标”的高度来把握，才能使我们对之有科学的认识，才能在实践中正确、自觉地运用。

　　1.共同富裕是社会主义社会的最根本特征

　　自从人类社会跨过原始社会以后，就开始出现产品剩余，当产品剩余达到一定程度时，由于各个个体或社会群体占有权力大小、能力高低不同，就逐步出现了财富占有量上的大小分化。到了资本主义时期，由于科学技术的突飞猛进和市场制度的刺激，生产力得到了极大提高，物质产品生产像魔鬼被从地下唤醒，出现大量商品堆积。但是主导这些商品生产的势力阶层是资产阶级，而资产阶级从没有为自己设计实现共同富裕的使命和前途。反而，一些资产阶级学者宣称，“资本主义需要贫穷”、“贫穷是资本主义制度的功能”。所以，一些发达资本主义

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn国家虽然“富裕”却与“共同富裕”风马牛不相及，并且少数人的富裕是以大多数人的相对贫穷或绝对贫困为前提。这是资本主义的本质所决定的。而“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化”③。而社会主义区别于资本主义和历史上其他社会形态最根本的特征就是共同富裕。既然共同富裕是社会主义的本质，而资本主义的是两极分化，二者的区别就泾渭分明。当然共同富裕的程度和层次会随着生产力发展水平的上升而逐步提高，人们对社会主义本质的认识也会随着实践的发展而不断深化。

　　2.共同富裕具有发展导向和目标约束的作用

　　共同富裕虽然不是同时同步同等程度的富裕，但在我们前进的道路上起着发展导向和目标约束的作用。迄今为止的一切社会，我们只是知道或看到共同贫穷或贫富两极分化。由此有些人对社会主义能否达到共同富裕持怀疑态度。

　　收稿日期：2012—07—05作者简介：谷亚光，男，中央民族大学当代中国经济研究所研究员（北京100027）；中国改革报国际与评论版执行主编（北京100027），郑州华信学院特聘教授（郑州450000）。

　　谷亚华，女，山西大学商务学院思政部教师（太原030031）；中央民族大学教育学博士（北京100027）。

　　毫无疑问，共同富裕是社会主义唯一正确的选择。它对我们的社会主义发展进程起着发展导向和约束的作用，能够确保我国在发展中既不走“老路”（以均贫富的方式消除差距，重新回到平均主义）又不走“邪路”（导致两极分化，产生新的资产阶级）。

　　3.共同富裕是目标与过程的统一

　　共同富裕不仅是社会主义的最终目标，而且追求这一目标的过程和发展本身就构成了共同富裕的实际步骤，是目标与过程的统一。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”共同富裕作为一个目标是从现阶段一步一步做起的，而不是在某一个早上宣布“实现”了共同富裕的。

　　改革开放之初，我们向贫困宣战，着力解决温饱问题；之后，我们深化改革、扩大开放，在上个世纪末使人民生活总体达到小康水平，部分地区和个人进入先富行列。可见，共同富裕不是也不可能是同步同时富裕。共同富裕的构想是这样提出来的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。因此，从促进先富的目的看，也是为了实现共同富裕。就时间过程而言，这是通过一个由少到多、由个别到一般的过程逐步完成的。但每一步的积累都应是向共同富裕目标迈进，而不是一部分人富裕，一部分人长期贫困。在这里，局部的富裕是为共同富裕进行量的积累。如果经济增长的量长期倾向部分人，那么就会影响共同富裕目标的实现。

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　　二、让一部分地区、一部分人先富起来

　　是达到共同富裕的“捷径”如果我们对邓小平共同富裕的内涵有了深刻的理解和准确地把握，那么，进一步有讨论价值的就是如何才能从部分先富并进而达到共富。对此，邓小平是在立足国情，认真总结我国社会主义建设正反两方面经验教训的基础上来设计我国共同富裕的现实道路的。

　　1.从打破平均主义起步，鼓励和支持一部分地区、一部分人先富起来

　　邓小平指出：“我们坚持社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏。”④因此，要使一部分地区、一部分人先富起来，就必须打破平均主义分配方式。这是总结过去吃“大锅饭”教训，并基于深刻认识我国各地区之间和个人与个人、群体与群体之间资源与要素禀赋存在巨大差异的结果。所以，打破平均主义，调动全国人民的积极性就成为鼓励一部分地区和个人先富起来的突破口。

　　2.用改革开放的方法，调动起人们谋利致富的积极性

　　要使一部分地区、一部分人先富起来并最终达到共同富裕，就必须解放生产力、发展生产力，而“为了发展生产力，必须对我国的经济体制进行改革，实行对外开放政策”⑤。安徽小岗村的农地承包探索为我国农村生产力的解放开了先河。之后，中央连续出台的5个1号文件，使农村改革经验逐步上升到理性化高度。而扶持“专业户”“重点户”等实践在农村造就了一批“万元户”，我国农村率先出现了部分人先富现象；继后的城市企业改革和设立经济特区的开放政策，使当时约有两亿人口的东部沿海广大地区先富起来。到2002年11月，党的十六大报告开始着眼于最大多数人的利益和全社会全民族的积极性和创造性的发挥，明确提出，要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进；要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富。

　　3.坚持公有制为主体多种所有制共同发展，防止两极分化产生

　　在一部分地区、一部分人先富起来并带动全国人民共同富裕的过程中，邓小平长期考虑的一个问题是如何正确处理先富与后富的关系。邓小平指出：“我们允许一部分人先好起来，一部分地区先好起来，目的是更快地实现共同富裕。正因为如此，所以我们的政策是不使社会导致两极分化，就是说，不会导致富的越富，贫的越贫。”⑥至于如何避免两极分化，他认为：“只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”⑦这是因为社会主义的本质和中国的国情决定了离开公有制，我们就失去了实现共同富裕的物质基础。要实现共同富裕的目标，就必须坚持生产资料公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，保持国有经济控制力。

　　三、转换重点，使共同富裕成为“中心课题”

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　　在改革开放的早期，因为平均主义盛行，贫困普遍存在，那时鼓励一部分地区和一部分人先富起来是完全正确的，因为贫穷不是社会主义。但是，毕竟先富是手段，共富才是目的；而手段不能离开目的长期存在。尤其是在改革开放进行了30多年，一部分地区和一部分人已经相当富裕，而另一部分地区和另一部分人仍然贫困，甚至出现两极分化趋势的背景下，适当调整政策，让绝大多数人共享改革发展成果就不可避免。因为在邓小平理论中，共同富裕有着更为重要的位置。邓小平强调，两极分化不是社会主义；一部分人富起来，一部分人长期贫困，也不是社会主义。邓小平不仅从战略上指出了要达到共同富裕就必须允许一部分人、一部分地区先富起来的步骤，而且对“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题”都作了有预见性的安排。按照邓小平的估计，20世纪末就是开始解决收入分配问题的时点。因此，突出地提出和解决共同富裕问题，使之成为“中心课题”的时机已经成熟。这就需要我们切实做好以下几方面工作。

　　1.下决心进行战略调整

　　改革开放30多年来，我们通过“部分地区和个人先富起来”的不平衡发展战略取得了明显成效，一部分地区和个人先富起来已经成为现实。这些地区和个人已经具备了自我发展能力，在市场经济条件下，这些地区和个人的活力并不会减弱，在市场运行中也绝不会存在整体“变穷”的问题。在这种情况下，我们的战略重点应该从“鼓励部分地区和个人先富起来”转向“如何使另一部分人尽快富起来”。这既是一个经济目标，也是一种道德义务。提出这种战略调整绝不是否定党的基本政策，也不会重走平均主义老路，而是基于这样的事实和考虑：第一，部分先富对于鼓励和带动越来越多的人富裕起来有其积极作用，但也有其限制条件，尤其是我国转向市场经济以后，其作用受到的限制更多。由于资源禀赋、市场机会等方面的差异，先富未必能够带动后富；部分先富者作为“经济人”尽管有“看不见的手”引导，但也并不必然带来共同富裕的结果。第二，先富帮后富作为一个市场原则或制度约束在实践中不好操作，如果由政府抽肥补瘦又会走“平调”老路，作为一种道德规范尽管可以提倡和鼓励，但最终是无法依赖的。第三，理论上的思辨虽然能够把“先富与后富的关系”统一起来，但在现实中避难就易、重近轻远的现象比较普遍。在政策的主导方面多在“部分先富”上给以倾斜，而对共同富裕缺乏主动性和自觉性。因此,当部分地区和个人先富起来的目标实现后，应及时自觉地进行战略上的调整，即把重点转向实现共同富裕这个“中心课题”上来。

　　2.把引导和促进共同富裕列入全党工作议事日程

　　第一，通过有意识的制度安排及政策组合来打造新的经济增长“极”。上世纪八九十年代，主要是通过提倡和鼓励发展个体私营经济、兴办特区等措施培植了东部沿海地区这个新的经济增长“极”，使一些个人和地区先富裕起来。而要达到共同富裕，也必须再造新的增长“极”。1999年之后，我们就陆续提出了西部大开发、振兴东北地区老工业基地、中部崛起等一系列新战略，以上这些区域都正在成长为一个个新的经济增长“极”。特别是近几年，国家又加速出台了更有针对性的区域经济发展政策，使很多过去难以享受到国家优惠政策的区域获得了新的发展机遇。在这些区域快速发展的同时，这些区域的人民也正在更好地分享改革发展的成果。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn未来的任务是研究出台一些更具体、更有针对性的政策，解决一些夹心层、群体性的问题，比如连片贫困区扶贫政策等就是一个尝试。

　　第二，合理调整生产要素流向，改善城乡、劳资之间及其内部的分配关系。生产要素的分配决定产品的分配这一马克思主义原理为我们通过生产要素的重新配置来实现共同富裕提供了思路和方法。沿海富于内地、大城市富于中小城市、垄断行业富于非垄断行业的事实说明，物质的生产条件过多地流向了这些地方和行业，使他们很快地富裕起来。目前，全国不在少数的县乡公务员和教师长时期不能按时足额发放工资，其原因就是县乡财政困难，财政困难的原因就是收入的面渐窄而使税收来源匮乏。要解决这一难题实现共同富裕就必须搞好公有制小企业。这不仅仅是出于效率原则，而且是实现共同富裕目标的需要。因为数量众多的小企业可以安排大量的劳动力，有利于共同致富。此外，在经济结构调整中应注意克服片面追求技术先进性的倾向，避免一味用“资本”来替代“劳动”而使结构“优化”的资源配置方式。对于劳动力资源比较丰富的我国来说，片面地追求技术的先进性必然会由于“劳动的节约”而影响共同富裕目标。这是我们在设计经济结构调整的路径时必须充分考虑的一个约束条件。

　　第三，利用法律、政策、道德和舆论的力量来阻止两极分化。经过30多年的改革和发展，收入分配中的平均主义已经被打破，出现了贫富差距逐步扩大的现象和趋势。我国城乡收入差距由2001年的2.90倍扩大到2011年的3.13倍，绝对差距由4494元扩大到14303元。耐人寻味的是，经过30多年的改革发展出现了富的地区恒富，穷的地区恒穷的现象。部分行业和岗位收入差距悬殊。电力、电信、石油、金融、烟草等行业长期处于高收入水平。上市国企高管与职工收入差距达到18倍，国企高管与社会平均工资相差128倍。另有研究指出，我国10%最富人群与10%最贫困人群的收入差距，已由1988年7.3倍扩大到2011年23倍。与此同时，我国还存在一个庞大的贫困人口群体。按照年收入2300元的新贫困标准，农村贫困人口还有1.28亿人，城市中纳入最低生活保障的还有2300多万人。

　　为了扭转这种趋势，我们已经出台了劳动合同法、中小企业促进法，调高了个税起征点，把两个同步（居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步）写进了“十二五”规划，正在试点扩面征收房产税，这些举措和政策对防止两极分化正在或将发挥积极作用。但是我们还要尽快研究出台更多更完善的法律和政策，如，国家层面的收入分配改革方案等。还要充分发挥道德和舆论的力量来促进收入分配的合理化，实现共同富裕。早在1985年邓小平就有针对性地指出：“对一部分先富裕起来的个人也要有一些限制，例如，征收所得税。还有，提倡有的人富裕起来以后，自愿拿出钱办教育、修路。”⑧目前，富人纳税的法律意识仍然不强，一些人把偷、逃税作为致富的捷径。因此，要加强征管，做到应收尽收。还要鼓励先富起来的人把更多的钱投入慈善事业，慈善捐款和公益事业支出部分在计算所得税前给予一定比例扣除，以引导和鼓励先富帮后富。要抓紧出台经济社会政策来提高贫困群体的收入和保障水平。为使贫困人口和低收入阶层更有尊严地生活，应把贫困线提高至人均收入的50%，把最低工资标准提高到平均工资的50%。同时，还要继续提高农民的社会保障和公共服务水平，并逐步实现均等化。

　　3.把共同富裕的重点转向农村

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　　共同富裕的关键是农民的富裕。邓小平从改革、发展、稳定的大局出发强调农民富裕对实现共同富裕的关键作用，指出：“中国百分之八十的人口是农民，中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”⑨从农村开始的改革，解决了农民的温饱问题，收入出现了大幅度增长，但城乡收入分配差距扩大的趋势并没有得到扭转。一些影响农民增收的长期性、根本性因素并没有得到解决。因此，要从全国人民的共同富裕着眼，从理顺城乡收入分配关系入手来重点解决农民的共同富裕。

　　一是赋权。要促进农民财产权利与收益的紧密结合，使之成为财产性收入的重要源泉。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，要切实保障他们的合法权益。加快探索完善农村宅基地置换，土地自愿、有偿、合理流转的办法。严格界定公益性用地和经营性用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。把保证农民土地权益放在首位，坚决杜绝违法强占、乱占农民土地现象，征地补偿要及时足额交给农民。

　　二是并轨。在一个国家实行两种不同的用工制度是造成城乡收入差距的主要原因。要建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体化的就业体制、劳动就业政策，实现城乡劳动力平等就业。我国市场经济的发育为这种一体化提供了时机，及时消除观念和政策上的障碍就能使城乡劳动力市场一体化水到渠成。

　　三是教育机会均等。教育是缩小城乡差距，实现城乡融合的重要手段。没有文化知识的农村劳动力即使城市能够容纳，他们也会成为城市的低收入阶层。这是由于维护体面的城市生活所需要的最低收入比在农村高得多。只有那些通过城市生活大大提高了生产率的人，才能获得超过这生活方式所带来的附加开支的净好处。农民进城遇到的真正障碍并不是户籍制度，而是知识上的差距以及由此转化成的能力差距。因此，缩小教育差距才能缩小城乡收入差距应成为共识。如果农民能够得到像城市居民那样的小学和初中教育，在他们得到的工作中，他们会有更高的生产率；如果他们的教育背景和城里人类似，他们调整到城市中生活也更加容易，并且城市人对他们的抵制也会减少。这就需要各级政府切实转入科学发展轨道，加大对农村教育的投入，使农民的子女都能接受良好的教育。提高劳动者尤其是提高低收入家庭子女受教育的程度和水平，是实现共同富裕可靠而又有效的手段。“教育事实上既具有收入效应，又具有价格效应。随着受教育程度的上升，人们的收入会增加，并且当他们的收入上升时，作为价格效应影响的结果，他们的时间价值也会上升。”⑩

　　因此，国家投资于教育比实行转移支付具有更长远更积极的意义。但是改革开放以来，政府实施了许多旨在把教育推向市场的政策，使教育资源的配置越来越不利于城镇低收入阶层和农村居民。从全国范围看，目前城乡大学生的比例分别是82.3%和17.7%。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。所以，政府介入使教育机会均等，对改善个人之间的收入分配从而实现共同富裕具有决定性作用。

　　首先，政府要加大对教育投入的力度。早在1993年颁布的《中国教育和发展纲要》就提出，到2000年末，财政性教育经费占GDP的比例要达到4%。但到目前4%还是个政府未兑现

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn的承诺。从2002年到2010年这一比重分别为2.9%、2.84%、2.78%、2.82%、3%、3.22%、3.48%、3.59%和3.69%。据世界银行《2010年世界发展指标》数据，2008年公共教育支出占GDP的百分比，世界平均水平为4.6%，中等收入国家为4.5%，上中等收入国家为4.6%，高收入国家为5.4%。相比之下，我国的教育投入不仅低于世界平均水平，也低于中等收入国家和上中等收入国家水平，而这是与我国第二大经济体和第二大财政收入国的地位不相称的。按照邓小平的要求，当我国国民生产总值达到一万亿美元的时候，要“拿出国民生产总值的百分之五办教育”。2011年我国GDP总量达到了7.5万亿美元，不断增强的国力为加大教育投入的比重提供了基础。重要的是各级政府要树立科学的政绩观，把加大对教育的投入同共同富裕目标统一起来，使之成为共同富裕的有利条件。

　　其次，要推进教育模式和体制创新，大力发展素质教育和职业教育，使学生能够适应伴随多样化的就业模式而来的新技术要求，有创造财富的能力。一要将农村9年制义务教育与职业技术教育结合起来，延长农村适龄青年在读时间，推迟就业时间；二要根据农民的意愿、年龄、文化程度等情况以及市场需求和输入地企业的需求，开展多种形式的职业培训，逐步建立起职业培训与农民就业相衔接的机制。

　　注释

　　①《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第152页。②③④⑤⑥⑦⑧⑨《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第373页、123页、155页、138页、172页、149页、111页、77页、162页。⑩［美］舒尔茨:《报酬递增的源泉》，姚志勇等译，北京大学出版社，2001年，第50页。