县农村集体三资管理工作经验交流（全文完整）

时间：2022-11-20 18:15:03 浏览次数：

导读：县农村集体三资管理工作经验交流县农村集体三资管理工作经验交流省**县位于**省东南部，辖×个乡镇×个办事处，×个行政村，×岗村集体经济组织，× ×万农业人口，2021年财政收入突破× ×亿元

县农村集体三资管理工作经验交流县农村集体三资管理工作经验交流省**县位于**省东南部，辖×个乡镇×个办事处，×个行政村，×岗村集体经济组织，×.×万农业人口，2021年财政收入突破×.×亿元下面是小编为大家整理的县农村集体三资管理工作经验交流 ,供大家参考。

县农村集体三资管理工作经验交流

　　省**县位于**省东南部，辖×个乡镇×个办事处，×个行政村，×岗村集体经济组织，×.×万农业人口，2021年财政收入突破×.×亿元，农民人均纯收入×元。近年来，我县认真贯彻落实中纪委全会精神，把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政，密切党群干群关系的一件大事来抓，创新工作思路，完善工作机制，周密安排部署，积极稳妥推进，取得了阶段性阶段性成果。

　　一、农村集体“三资”管理的基本情况

　　全县农村集体“三资”主要以村主要就集体经济组织部分资金、资产和农村土地资源为辅。截止2021年底，村集体资金资产总额高达×.×亿元，农村集体土地×.×万亩，其中耕地×万亩（二轮承包地×.×亩，园地×.×万亩，机动地×亩），林地×.×万亩，“四荒地”等其它土地×.×万亩。“三资”管理模式主要以主要包括会计交由代理为主，以自我管理为辅，其中会计委托代理乡镇达×%，村覆盖面达×%以上。村集体年现金流总额达×万元；收益分配总额达×万元，其中，农户分配×万元。

　　二、农村集体“三资”管理的主要做法

　　为了切实加强农村集体”三资”管理,我们主要六做了以下六方面的教育工作。

　　1、建立农村会计委托代理机制，实行专业管理

　　为了从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题，XX年，县委、县政府建立把农村会计委托代理作为构建农村国内安全惩防体系“五大工程”的重要内容，强力推进。各乡镇宣告成立了农村出纳会计服务中心，和经管站实行一套人马，两块牌子，合署办公，专门负责部分资金的核算和管理。并实行资金、印鉴、账户、票据等“六个统一”。2021年，成就为了巩固农计会计委托代理成果，我县又完

　　善了会计委托代理专任办法，实行了以印鉴布季（银行预留印鉴由村报账员和中心会计共同保管）和“审”“计”分离（账前审核和记账分别由不同人员负责）为主要参考资料的监督制约制度，确保了村集体资金的安全和清晰。2021年，县里依托农委经管站成立了监管贫困户集体三资监管中心，进驻新成立的县农廉中心和县纪委农廉室办公建筑办公，专门针对负责全县农村集体“三资”监督管理的日常其他工作；乡镇也相应成立了农村集体三资代理中心，再度和各村签订了“三资”委托代理协议，明确了代理的范围和职责；村里开办三资领导组，配齐了村级报账员和保管员，并定岗定人定管理职责，形成了资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的准则良好格局。

　　2、建立“三资”清查机制，实行台账登记

　　农村集体“三资”面广、量多。为了全面摸清农村集体家底，我们建立了“三资”定期清查机制，统一新设了十二种《三资清查登记表》，从摸清“三资”存量入手，依次采取以账查物、以物对账、以账对账的解决办法对村级资金资产资源清查进行全面清查，并按村设立“三账三簿”进行台账登记，“三账”是《固定资产登记台账》、《债权债务注册登记台账》、《资源登记台账》；“三簿”是《银行存款登记簿》，《现金出纳登记簿》、《产品物资材料登记簿》，从而达到“五清”，即“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清。特别是针对部分村级资产（资源）经营收益记载不清，兑现不明等问题，统一建立了《资产（资源）经营登记台账》，详细记载了资产（资源）名称、坐落位置、经营期限、承包租赁金，兑现情况等，最大限度地集体主义维护了集体利益。凤城镇西关村针对本村低值易耗品过多的实际，又专门建立了《低值易耗品登记簿》，使优质资产管理愈发更加全面和完整。

　　3、建立公开招投标协调机制，实行阳光作业

　　实行会计委托后，资金管理的漏洞有效杜绝了，可在农村建设工程、物资采购等重大财务事项的办理过程中仍然存在权钱交易、权情

　　证券交易等腐败现象，群众反映强烈。为此，我们在XX年实施农廉“五大工程“过程中，就明确提出边远地区在农村推行零散工程集中招投标和大额物资集中采购两项制度。招标乡镇成立小规模招投标中心（大额物资采购中心），工程资金来源数额较大的，由村民委员会委托乡镇或进行，村民代表全程监督，确保整个招投标活动置于广大农牧民群众的监督之下。2021年，全县组织小规模工程招投标×宗，中标金额×万元，比预算金额减少×万元。大额物资采购×起，采购金额×万元，比预算金额减少×万元，既做到了增收节支，又一改过去村干部在工程建设中说不清、道不明，群众对村干部说三道

　　四、评头论足的状况，真正给了干部一个清白，还了民众一个明白。

　　4、搭建农廉网运行机制，实行网络监督

　　农村集体“三资”运行时间、空间跨度大，必须广大读者置于广大群众的监督之下。为此，我们在“三资”清查结束后，借助全市借助推进农廉网建设的有利时机，要求全县各村“三资”清查数据全部核对“三资”管理系统，并通过“三资”公开查询渠道向群众实行“九公开”，即财务收支明细公开、内部往来明细会议记录、资产及详细资料资产经营收益明细公开、资源及资源经营收益明细公开、大额资产投资变动公开、财务报表公开、单项统计公开等。群众高兴地说，过去我们只能通过公开栏留言板观看“三资”管理情况，现在不管在哪里，只要有网就可以可以查看，而且可以前后左右对照着看，太方便了。截止目前，全县已有×%的村“三资”数据上网进行了公开。凤城镇西关村不仅把村合作经济组织“三资”清查结果全部上网进行了公开，而且也把下属村办企业资产也晒到了网上，真正做到了体验式、零时间监督。

　　5、建立村级重大事项流程化管理机制，实行民主决策

　　农村集体“三资”委托代理后，“三资”管理水平大幅度提高，但仍然存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题。

　　为了切实保障农民农牧民的农民民主权利，我们于2021年以县农村党风廉政建设领导组办公室名义了《关于规范村级重大事项流程化管理的意见》，将村集体资产、资源发包、大额固定资产的添购与处置等列入村级购置重大事项，实行流程化管理。坚持用“流程化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村民（代表）会议决议、乡镇党委州政府审核、公之于众招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示等九道计算机程序。每道计算机程序都在村纪检小组和村务公开的监督下递次纪检进行。不经过“四议”决策的，乡镇党委政府不予批复；不经过招投标和合同鉴证的，小城镇会计委托代理中心不予付款；不遵循工程服务合同的，不予决算；不走完规章流程的，不作为工作实绩进行考核评价，使村级重大事项管理迈上了轨道。

　　6、建立完善“三资”管理制度，实行规范管理

　　农村集体“三资”管理工作操作性重，必须做到有章可循，按章办事。我县先后制定了《农村城乡会计委托代理服务管理办法》、《村集体经济组织财务规范化管理办法》、《农村集体资产（资源）处置办法》、《农村集体沃苏什卡资金资产资源管理制度》、《县域乡镇企业集体经济合同管理制度》、《农村干部任期和离任经济责任审计制度》等一系列制度和对策，从集体资金收入到支出、从资产消费型到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面做了有关规定。芹池镇从落实制度入手，注重“三资”清查资料的归卷整理，实行一村一卷，一卷“五有”，即有三资查处登记表、有清查公示表、有核销资产会议记录（复印件），有乡镇审核表，有三资清查报表，工作轨迹清晰完整。蟒河镇把“三资”管理制度和本镇上去实际结合起来，建立了慎重的责任追究制度。凡不按规定管理处置集体资产，造成集体优质资产流失的，除按规定予以赔偿外，还要按指示党风廉政建设的要求，实行严格的责任追究，极大地增强基层干部了广大基层加强三资管理的责任感。

　　三、农村集体“三资”管理取得的主要成效

　　通过几年来坚持不懈地狠抓“三资”管理工作,特别是2021年全县上下开展“三资”管理工作的专项活动，使“三资”试点工作迈上了新台阶，取得了可喜可贺的成效：

　　一是“三资”存量更加夯实。2021年，全县共计核销各类优质资产×万元（其中债权×万元，产品物资材料×万元，长短期投资×万元，固定资产×万元，在建工程×万元），盘盈各类资产×万元，核销各类债务×万元，结转各式在建工程×万元，核实各类经济合同×份，总金额×万元，兑现金额×万元，占合同总金额的×.×%，基本实现了账实相符。

　　二是“三资”管理更加规范。会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等财务行为有章可循。集体资产“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和闲置现象明显减少，保值增值和良性累积机制逐步建立。

　　三是农村产业结构更加传统产业健康。通过公开招租、发包、入股等形式，盘活集体资产×万元，盘活集体闲置土地、林地等资源×亩，年可增加集体经济收入×.×万元，带动农民增收×余万元。

　　四是农村社会更和谐。由于从制度上、机制上加强了三资项目管理，有效杜绝了村干部财经纪律挥霍浪费、侵占、挪用怪象集体资金等现象的发生，村干部违法违纪案件和涉及农村三资管理的信访举报案件都呈逐年下降趋势，干群关系更加密切。

　　四、存在问题

　　尽管我县“三资”管理工作取得了出现明显成效，但仍蕴含一些问题。主要表现在：

　　1、“三资”管理机构和人员仍处于小马拉大车的状态。三资管理由各级农经部门负责。当前，我县县级农经部门承担着农村“三资”管理、农村土地承包行政管理、农民负担监督管理等行政职能，而类别却是公务员，且编制只有两名。在去年的事业单位机构改革中把其

　　归为一般技术推广类，与其党务工作职责严重不匹配。此种状况不改变，产权制度管理取得的成果将难以难以巩固。

　　2、集体不良资产普遍存在。清查中发现，某乡村贫困户集体经济组织债权总额为×万元，而其中三年以上的就占到×%以上，呈现小量的呆死账。土地资源农地闲置情况同样不容乐观，特别是山村窝铺土地撂荒现象严重，造成极大的浪费。

　　3、农村税费尾欠急需清理。农村税费尾欠自农村税费改革以来就停止了清理，造成农户欠集体的资金无法清理，村集体欠农户的债务却不得不偿还，使集体经济社会团体十分被动。如果偿还，造成农户极难组织难以正常运转。如不偿还，就会引发群体性上访事件。

　　五、几点建议

　　1、建议对农经监管机构重新进行“三定”工作。建议从上到下对县、乡两级农经相关机构重新进行进行定性、定编、定人，确保农经机构在新形势下能正确行使职能，“三资”管理工作有监管机构管，有人抓。

　　2、建议对“三资”管理尽快立法。与农村各别三资规模在不断发展壮大的形势状况相比，法制建设却显得十分缓慢，导致一些侵害集体和农民利益的行为得不到虐待有效制止，有的甚致不了了之，在群众中造成极坏影响。

　　3、建议对农村税费尾欠要引起高度重视。建议中央对农村税费尾欠引起高度重视，尽快开展专题调查研究，及早制定有关政策和措施，妥善加以解决。

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