2022年关于镇农村土地“非粮化“问题探索和建议（完整）

时间：2022-10-09 12:35:04 浏览次数：

导读：耕地是粮食生产的命根子，保护好、利用好耕地是维护粮食安全的战略需要。全镇位于东南端，是农业大镇。地势西高东低，土地资源肥沃，全镇有耕地*****亩，其中水田*****亩、旱地*****亩，素有“万亩粮

下面是小编为大家整理的2022年关于镇农村土地“非粮化“问题探索和建议（完整）,供大家参考。

耕地是粮食生产的命根子，保护好、利用好耕地是维护粮食安全的战略需要。全镇位于东南端，是农业大镇。地势西高东低，土地资源肥沃，全镇有耕地*****亩，其中水田*****亩、旱地*****亩，素有“万亩粮油基地”之称，以水稻、茶叶、柑橘为主导产业。因大量农村劳动力外出，土地“非粮化”、“撂荒”问题较为突出。为深入推进乡村振兴和粮食安全战略任务，该镇通过大力发展高效优质粮油产业，在防止耕地“非粮化”方面做了一些有益探索。

一、主要做法

（一）“两大”目标定位，解决发展什么的问题。坚持规划先行，充分利用自然资源优势，在发展“一村一品”、“小精特”产业的基础上，集中优势资源发展主导产业，远期目标在“十四五”期间，以“两河”（**河、**河）为轴，围绕“坡上种茶、坡下种稻”的愿景，做大做强水稻和茶叶两大主导产业，着力打造“**茶谷、**小镇”。近期目标以“**村”为核心，发展优质水稻集中连片种植。科学制定《**基地三年行动方案》，打造万吨粮食生产基地。

（二）“三化”统筹推进，解决怎么发展的问题。

一是产业化生产，做到“一盘棋”。****年，我镇与外县镇达成战略合作协议，实行“三包”，即包优质谷种、包种植技术、包产品收购。以村级合作社为主体，集中连片发展，统一种植品种，从源头上把控质量。成立技术指导专班，举办技术培训班*期，到田间技术指导**余次，发布田间管理须知**多条。采取“*+N”模式，即一名村干部+多名本地“土专家”管理。积极争取并在观音桥村建设年产****吨的粮油加工项目，在茶元寺村建设农产品交易展示中心，解决后续加工和销售问题。从品种、技术、管理、加工、销售等五个方面同时发力，实现产业化生产。

二是基础化保障，畅通“路沟渠”。加大农业基础设施建设力度，利用农业项目实施“大整治”，解决机械化程度低、排灌系统不畅、堰库蓄水功能弱等问题。近年来，全镇共整治农田****亩，新修机耕道**公里，土地利用率提高了**%。整修中小型水库*座、河流**条，整治东西干渠****米、堰塘****口。村民“一事一议”实施“小整治”。采取村委会解决原材料、受益户投工投劳的方式，解决受益农户多、群众反映多但投入资金不多的基础设施问题，统筹安排资金**万元，新修河垱**个、翻修沟渠****米。“小切口”落实管护“大责任”。实行水库和主干渠专管员制度，每年拿出一定资金用于水库、东西干渠巡查和管护，做好清淤清障，保障灌溉基本功能完好。发挥村民自治作用，为每口堰塘配备管理员，在农忙时节负责蓄水灌溉。茶元寺村通过清收与发包，***口堰塘管护责任更加明确，管护效果更好，并作为典型案例在全市推介。

三是集约化建设，整治“非粮化”。加强引导和激励，真正把“撂荒地”用起来。镇级出台扶持政策，对连片发展***亩以上特别撂荒地再利用的给予奖励，增强大户和合作社发展的积极性。今年，各类主体流转“撂荒地”***余亩发展粮油生产，利用率提高**%以上，预计兑现奖励资金**万元。探索利用自然条件差的土地发展粗放型产业，如**村****年在坡田种植南瓜***亩，增收*万元以上。提高农业生产社会化服务水平，真正把“成本帐”减下去。通过加大农业机械购置补贴力度、修建机耕道、引进先进的农业机械等方式，减少“人工成本”。在东七村，利用无人机实行水稻“绿色防控”的面积达到****亩，油菜机械播种、收割面积提高了**%以上。泉水垱村合作社自购旋耕机*台，仅土地翻耕费用每年节约***元/亩。实行最严格的耕地保护制度，真正把“非粮化”问题改过来。落实三方责任，明确土地经营者的主体责任、村委会的属地管理责任和职能部门的监管责任，通过会议、村民群、发放宣传资料等方式，跟农户把道理讲明白；
进一步加大巡查、教育和执法力度，切实守住了“三条红线”。

（三）“三方”各司其职，解决谁来发展的问题。

乡村振兴和产业发展的关键在人。该镇坚持“合作社（公司）+大户+农民”的模式，调动一切积极因素，促进粮油产业稳步发展。

一是村合作社主导。成立村级农业专业合作社，将农业技术员、种植能手、农户发展为社员，通过土地流转、入股等方式，划零为整集中力量发展主导产业，实行合作社统一管理、统一经营。目前全镇成立农业合作社、家庭农场**家，依托远安瓦仓公司的主体带动作用，集中连片发展优质水稻产业****余亩，其中新开垦撂荒地***亩，预计年产优质稻谷***吨，实现收入***万元，村集体经济收入年增加**-**万元。

二是能人大户主力。实施“双培双引”工程，通过农业技术培训、职业农民培养等方式，把热爱农村热爱农业的农民培养成大户。观音桥村大户袁帮喜发展“家庭农场”，连续多年在几个村流转土地***亩种植水稻。在该镇，流转**亩以上种植的农户达到了**多户，有效解决了因无劳动力撂荒土地的问题。招引有资金、有技术的能人返乡发展农业、留在农村。观音桥村村民姚超返乡当年就流转土地***亩，投入资金**多万元，让多年荒芜的瓜蒌田种上了优质水稻。目前，全镇发展产业的返乡能人达到了**多人。

三是群众主动参与。通过宣传发动，召开户长会议，举办镇首届“插秧节”活动等，农户参与发展的积极性主动性更强，目前，把土地流转给村级合作社的农户有***余户，有意向流转的农户***多户，以家庭为单位种植优质稻的有***亩，在合作社务工的村民达到**人次，形成了思想统一、上下一心、共谋发展的格局。

二、存在的主要问题

（一）农田基础设施建设存在短板。全镇属丘陵地势，除**村集中区域路沟渠等农业基础设施较为完善，还有近万亩水田和绝大多数旱地存在无机耕道，农业机械设施设备不能进田，部分灌溉设施老化失修，灌溉渠沟淤堵，防洪、排涝、抗旱能力较弱，种田多的大户无晒场、加工设备等问题。据统计，全镇撂荒耕地面积****亩，其中因设施条件差撂荒****亩，占比**%。

（二）农民种粮积极性不高。一是种粮比较效益低，种粮成本相比其他经济作物来说更高，种子、农药、化肥、劳动力等价格连年上升，但粮食收购价格近年来未有上涨或者上涨不明显，减少了农民种粮收益。二是粮食产量不稳定，近年来，受自然灾害、病虫害等不可控因素影响，种粮存在产量下降、增产不增收等情况，打消了农民积极性。三是劳动力严重缺乏。农村大量劳动力外出，种粮群体老龄化问题严重，先进种粮技术推广滞缓，影响种粮产业持续发展。

（三）粮食种植产业链尚未形成。一是规模化程度不高。全镇粮食种植仍以家庭承包为主，规模种植仅占**%左右，农机、种子、劳动力等农业生产投入较大，种粮成本较高，粮食品种和质量也难以把控。二是品牌化培育不够。全镇目前与远“瓦仓大米”合作，品牌化建设还处于谋划阶段，没有深度挖掘和培育本镇品牌，销售渠道较窄，抗风险能力较差。

三、对策及建议

（一）加大粮油项目支持力度，完善生产配套设施。把粮食安全作为乡村振兴重大项目库重点支持领域，紧跟国家政策导向，加大粮食生产政策扶持力度，一是将高标准规模化农田建设纳入项目储备。争取上级建设资金，优先提供政策支持；
将高标准农田建设重点向粮食主产区倾斜，打造全市粮油产业示范区；
创新建管机制，按照“先立项、后建设，先实施、后补助”的原则，积极探索开展高标准农田先建后补试点。二是加大农田水利基础设施建设。水利部门大力支持加快永丰灌区续建配套与节水改造，补齐灌区骨干灌排设施短板，助力高标准农田建设。三是加快推进农业机械化建设，解决劳动力不足。对购置符合条件的机具实行应补尽补，支持新型农业经营主体开展农机作业服务，支持农机社会化服务组织及农村集体经济组织开展多种形式的适度规模经营。鼓励农机服务主体与新型农业经营主体组建农机农事服务联合体，拓展服务范围和半径。

（二）加大政策扶持力度，保障农民种粮积极性。一是进一步完善政策补贴机制。综合农田的荒凉程度、种植面积、粮食产量、品质等因素，全盘考虑，划分不同的补贴标准。同时对粮食种植补贴政策公布明确一个周期，例如*年一个周期进行公布，将后*年补贴进行公布，使政策更加稳定，稳定农户种植预期，提高种植意愿。二是为规模化种粮者提供更完善的信贷、保险服务。利用先进的农业机械化设备进行规模化种粮，可以提高粮食产量、品质和收益。需完善信贷服务，保障规模化种粮有充足投入；
为种粮者提供更全面的粮食收购、因灾等保险服务，给种粮者吃下“定心丸”，从而更放心地投入粮食生产，有效遏制耕地“非粮化”现象。三是支持粮食主产区生产加工配套建设。集中兴建一批粮食晾晒烘干场所，或者及时将粮食烘干机械纳入农机补贴范围，并扶持种粮大户配套建设晾晒烘干场所。

（三）加大品牌培育和加工营销，延长粮油产业链。一是大力发展优质粮油。以效益为中心，市场为导向，结合我镇生态自然优势，提高稻米优质率，打造优质品牌。狠抓加工营销和品牌培育，全力延长粮油产业链。扶持培育一批粮油产品加工企业，加工中高档优质稻米，带动全市粮油加工业上规模、提档次。二是实施农业人才招引计划，让农村后继有人。建立“农村人才库”，针对性培养农村实用型人才，加大对外出能人返乡创业补贴支持力度，让农村有人种地，从根本上解决“非粮化”问题。三是培育多种形式的综合营销体系。在稳定提高种粮大户、专业合作社、专业化市场营销能力基础上，充分发挥优质大米、菜油等农产品新鲜、安全、特色的优势，借力“互联网+”，锁定市内目标消费人群，推动农产品电子商务发展，带动农民增产增收。支持品牌创建。加大“三品一标”认证和名牌农产品等品牌创建，让地产优质粮油产品优质又优价。引导社会资本大力发展粮食加工企业，提升粮食产品附加值，不断提高粮食生产商品率，增加农民种粮收益。

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